Выборы в США могут возобновить дискуссию о НАТО

Выборы в Конгресс США, назначенные на 3 ноября 2026 года, могут изменить политическую расстановку сил в Вашингтоне. Опубликованный 27 октября опрос Marist показывает преимущество демократов над республиканцами в электоральных предпочтениях избирателей. Если партия Дональда Трампа потеряет контроль хотя бы над одной из палат Конгресса, его администрация окажется в новых политических условиях. Для Европы и Украины это может стать возможностью вернуться к переговорам о членстве Украины в НАТО.

Речь не о том, что после выборов Вашингтон автоматически изменит свою позицию. Речь о подготовке конкретного предложения на случай, если ослабление политических позиций Трампа откроет возможности для повторного рассмотрения вопроса украинского членства. Тем более что позиции европейских союзников сегодня далеко не столь однозначно отрицательные, как может показаться.

Выборы, которые могут ограничить свободу действий Трампа

Согласно опубликованному 27 октября исследованию NPR/PBS News/Marist Poll, среди избирателей, намеревающихся принять участие в голосовании, 52% поддерживают кандидатов от Демократической партии в Конгресс, а 44% от Республиканской. При этом 44% респондентов рассматривают свой выбор прежде всего как голосование против политики Дональда Трампа. Полные результаты представлены в исследовании Marist Poll.

Преимущество в общенациональных опросах ещё не определяет распределение мест в Конгрессе. Кроме того, выборы не затрагивают сам пост президента. Независимо от результатов голосования Трамп останется президентом, сохранив значительные полномочия в сфере внешней политики. Однако потеря республиканского большинства могла бы усилить контроль Конгресса над финансированием, решениями администрации и направлением политики в отношении России. Новый состав Конгресса приступит к работе в январе 2027 года, но политические последствия ноябрьского голосования могут проявиться раньше.

Именно поэтому Европе следует подготовить собственные предложения по обеспечению безопасности Украины, а не ждать готовых решений из Вашингтона. Возвращение к теме НАТО не требует немедленного приглашения Украины в Альянс. Прежде всего необходимо вновь включить вопрос членства в политическую повестку союзников.

Даже Москва признаёт, что без Европы договориться не получится

Важное изменение в российской риторике обозначилось в заявлении советника Владимира Путина Юрия Ушакова от 25 октября. Из его слов следует, что предыдущие переговоры Вашингтона с Москвой не привели к принятию Киевом предложенных условий завершения войны. Он также указал на необходимость учитывать позицию европейских государств в переговорах о прекращении войны.

Это не означает, что Кремль отказался от попыток договориться напрямую с Трампом. Однако ситуация показывает ограничения переговорной модели, при которой Вашингтон и Москва согласовывали бы условия завершения войны, а Украина и европейские союзники должны были бы лишь принять эти договорённости.

27 октября канцлер Германии Фридрих Мерц также подчеркнул, что США и Россия не могут решать будущее Украины без участия самой Украины и европейских государств. Берлин намерен участвовать в формировании будущей архитектуры безопасности на континенте.

На первую половину ноября запланировано возобновление переговоров между представителями Украины, США и России. Их подготовку подтвердил Владимир Зеленский. Однако пока нет подтверждения, что переговоры затронут вопрос членства Украины в НАТО. Это отдельный вопрос, решение по которому могут принимать исключительно государства Альянса и сама Украина, но не Россия.

Германия не отвергает членство Украины

Осторожную позицию Берлина часто воспринимают как возражение против вступления Украины в НАТО. Однако последние заявления немецких представителей свидетельствуют о более сложной позиции.

В интервью, опубликованном 23 октября, посол Германии в Украине Борис Руге, ранее занимавший высокий пост в НАТО, подтвердил, что Берлин рассматривает Украину как будущего члена Альянса. При этом он обратил внимание на принципиальное изменение: Украина уже не только получает военную помощь, но и сама является важной частью европейской обороны.

Это существенное различие. Германия не заявляет о готовности немедленно принять Украину в НАТО, но и не ставит под сомнение саму цель. Открытыми остаются вопросы сроков, условий и достижения единогласия всех 32 государств Альянса.

Более того, ещё на саммите в Вашингтоне в 2024 году НАТО подтвердило, что будущее Украины связано с Альянсом, а её путь к членству является необратимым. Приглашение должно последовать, когда союзники достигнут согласия и будут выполнены соответствующие условия. Эта позиция закреплена в Вашингтонской декларации саммита НАТО.

Страх перед войной с Россией требует переоценки

Одним из наиболее распространённых аргументов против быстрого принятия Украины остаётся риск прямого конфликта НАТО с Россией. У этого аргумента есть основания, однако он не учитывает существенную часть нынешней ситуации в сфере безопасности.

Россия уже ведёт против государств НАТО гибридные операции: диверсии, кибератаки, дезинформационные кампании, политическое вмешательство и провокации. Сам Альянс официально указал на эти угрозы в Вашингтонской декларации. Это не равнозначно полномасштабной обычной войне между Россией и НАТО, однако показывает, что сохранение Украины за пределами Альянса не защитило Европу от российских действий, направленных против её безопасности.

Более того, статья 5 Североатлантического договора не предусматривает автоматической обязанности отправлять войска на фронт. Она обязывает союзников оказать помощь государству, подвергшемуся нападению, но оставляет каждому из них право самостоятельно определять необходимые действия, включая возможное применение вооружённой силы.

На практике государства НАТО уже сегодня поставляют Украине вооружение, обучают военнослужащих, сотрудничают в сфере разведки и организуют военную помощь. Членство означало бы не только изменение характера обязательств, но и включение Украины в систему совместного оборонного планирования НАТО. Союзники были бы связаны договорным обязательством оказывать помощь в случае вооружённого нападения, сохраняя свободу выбора её формы.

Однако это не означает отсутствия дополнительных рисков. Если бы Украина вступила в НАТО во время продолжающихся интенсивных боевых действий, Альянсу пришлось бы ответить на вопрос, как применять гарантии коллективной обороны в случае последующих российских атак. Потребовалось бы заранее согласовать правила реагирования, объём обязательств и возможное участие вооружённых сил союзников.

Этот риск необходимо сопоставлять с противоположным: сохранением Украины без долгосрочных гарантий безопасности и возможностью для России восстановить свои силы после потенциального прекращения огня. Откладывание решения тоже имеет свою цену. Российские угрозы не исчезнут только потому, что Европа откажется от расширения НАТО.

Украинская армия может укрепить всё НАТО

Война продемонстрировала значение беспилотников, систем разведки, радиоэлектронной борьбы и быстрой адаптации технологий к условиям фронта. Украина приобрела в этих областях опыт, который уже используют её партнёры. Одним из примеров является действующий в Быдгоще совместный Центр анализа, подготовки и образования НАТО-Украина.

Это не означает, что благодаря беспилотникам российское нападение на Финляндию, Эстонию или Польшу стало бы невозможным. Однако современные беспилотные системы существенно повышают цену наступательных операций и ограничивают свободу действий войск. Украинская армия привносит в европейскую оборону знания, полученные в непосредственном противостоянии с российскими вооружёнными силами.

Поэтому вопрос членства Украины следует рассматривать не только с точки зрения обязательств, которые пришлось бы взять на себя НАТО, но и реального усиления оборонных возможностей Альянса. Для Польши, расположенной на его восточном фланге, это имеет особое значение.

После ноябрьских выборов стоит иметь готовое предложение

Возможное поражение республиканцев на выборах в Конгресс не решит автоматически вопрос украинского членства. Дональд Трамп сохранит пост президента, а НАТО по-прежнему потребуется единогласное решение всех государств-членов. Нет также гарантий, что новая расстановка сил в Вашингтоне приведёт к изменению американской политики в отношении расширения Альянса.

Однако Европа может использовать этот период для подготовки конкретной позиции. Она должна охватывать условия приглашения Украины, возможные этапы интеграции, правила применения гарантий безопасности во время потенциального прекращения огня и порядок действий в отношении территорий, остающихся под российской оккупацией.

Речь не о предоставлении Москве права участвовать в принятии решений о расширении НАТО. У России такого права нет. Речь о том, чтобы европейские государства и Украина вступили в следующую фазу переговоров с собственной согласованной концепцией безопасности, вместо того чтобы ограничиваться реакцией на чужие предложения.

Ноябрьские выборы могут и не привести к политическому перелому в Вашингтоне. Но если они ослабят позиции Дональда Трампа, Европа должна быть готова. Обсуждение членства Украины в НАТО не обязательно должно завершиться немедленным приглашением. Однако необходимо вернуться к конкретным решениям, поскольку долгосрочная безопасность Украины и будущее европейской обороны сегодня неразрывно связаны.