Еврокомиссия отмечает прогресс Украины, но предупреждает: задержки реформ могут затормозить дальнейшие переговоры о членстве в ЕС.

Украина вошла в четверку стран, наиболее продвинувшихся в переговорах о членстве в Европейском союзе. В опубликованном 4 ноября 2026 года пакете документов о расширении ЕС Европейская комиссия отметила прогресс Украины, поставив ее в один ряд с Черногорией, Албанией и Молдовой. Одновременно Брюссель предупредил: без ускорения реформ, особенно в сфере верховенства права, дальнейшая европейская интеграция может затянуться.

Именно противоречие между положительной оценкой достижений страны в целом и проблемами с проведением конкретных реформ становится главным выводом нынешнего отчета. Украина продолжает последовательно приближаться к ЕС, несмотря на российскую агрессию, а также препятствия, возникающие вследствие решений и бездействия собственных властей. Положительная оценка прогресса государства вовсе не означает, что Еврокомиссия столь же положительно оценивает все действия его руководства.

Украина среди лидеров расширения ЕС

В 2026 году Украина официально открыла четыре из шести переговорных кластеров. В июне начались переговоры по основополагающим принципам членства, в июле — по внешним отношениям, а в октябре — по внутреннему рынку, конкурентоспособности и экономическому росту. Еврокомиссия также подтвердила, что Украина выполнила условия, необходимые для открытия двух оставшихся кластеров. Однако для их официального открытия еще требуется решение государств — членов ЕС.

Уровень готовности Украины к членству повысился по девяти переговорным разделам. Хороший или очень хороший прогресс зафиксирован в десяти областях, включая энергетику, цифровизацию, финансовые услуги, налогообложение, таможенное администрирование, сельское хозяйство, образование и науку. При этом ни в одном из разделов не было отмечено ухудшения оценки готовности страны.

Одним из наиболее ощутимых результатов интеграции стало присоединение Украины с 1 января 2026 года к европейской системе «Роуминг как дома» (Roam Like at Home). Благодаря этому пользователи могут пользоваться услугами роуминга на условиях, близких к действующим при поездках между странами ЕС. Продолжается также приведение украинского законодательства в соответствие с европейскими стандартами в торговле, цифровых услугах и энергетике.

Высокую оценку получило и сотрудничество Украины с Евросоюзом в сфере внешней политики, безопасности и обороны. Опыт украинской оборонной промышленности, развитие беспилотных технологий и промышленная кооперация становятся все более важными элементами европейской системы безопасности.

Однако у положительной оценки есть и другое объяснение. Еврокомиссия анализирует как результаты, достигнутые за последний год, так и общий уровень готовности государства к членству. Согласно расчетам издания «Европейская правда», основанным на оценках Еврокомиссии, совокупная готовность Украины выросла на рекордные 4,5 балла по 33 переговорным разделам. Но это не означает столь же значительного ускорения реформ непосредственно в 2026 году. Напротив, в некоторых ключевых областях их темпы снизились.

Прогресс вопреки действиям, которые ему мешают

Наиболее показательный пример касается борьбы с коррупцией. Европейская комиссия положительно оценивает деятельность Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ), Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) и Высшего антикоррупционного суда (ВАКС). Эти учреждения увеличили количество обвинительных актов и вступивших в законную силу обвинительных приговоров по делам о коррупции на высшем уровне. Брюссель также подчеркивает значение исключительно активного гражданского общества, поддерживающего независимость антикоррупционных органов.

В то же время эти учреждения сообщают о давлении со стороны государственных и правоохранительных органов, а также спецслужб. Еврокомиссия указывает на уязвимость их независимости и крайне ограниченный прогресс в законодательных изменениях. Проблемы, связанные со сроками давности, могут приводить к прекращению уголовных дел о коррупции, несмотря на проведенные ранее расследования. Это показывает, что даже эффективное следствие не всегда заканчивается привлечением виновных к ответственности, если законодатель не устраняет процессуальные препятствия.

Проблема возникла не сегодня. В июле 2025 года украинский парламент принял закон, ограничивавший гарантии независимости НАБУ и САП и ставивший часть их деятельности в зависимость от полномочий политически назначаемого генерального прокурора. После общественных протестов и международной критики независимость этих учреждений была восстановлена другим законом. Однако сама необходимость отменять подобные решения показывает, что часть угроз реформам возникает внутри украинской политической системы.

Еврокомиссия оценила прогресс судебной реформы как ограниченный и указала на необходимость ускорить изменения. Большинство из десяти приоритетных реформ, согласованных Украиной и Еврокомиссией в декабре 2025 года, по-прежнему остаются невыполненными. Брюссель ожидает сохранения значительной роли международных экспертов при отборе членов органов судейского управления, проведения прозрачных конкурсов в Верховный Суд, заполнения вакантных должностей в Конституционном Суде и более эффективной проверки добропорядочности судей.

Отдельной проблемой остается дисциплинарная ответственность судей, в том числе возможность уйти в отставку до завершения дисциплинарного производства, которое могло бы привести к увольнению. Еврокомиссия также требует более прозрачных правил назначения и освобождения от должности генерального прокурора, а также ограничения возможностей перевода и назначения прокуроров без конкурса.

Это далеко не только организационные вопросы. От независимости судов и прокуратуры зависит возможность эффективно обеспечивать соблюдение закона, разрешать хозяйственные споры и защищать инвестиции. Поэтому проблемы судебной системы имеют значение как для граждан и предпринимателей, так и для будущей работы Украины в рамках единого европейского рынка.

Государственные закупки, имущество чиновников и контроль за деньгами

Еврокомиссия обращает внимание на ограниченную конкуренцию в государственных закупках, в частности значительную долю процедур с единственным участником, а также на необходимость усиления контроля. Само по себе участие только одного поставщика не доказывает коррупцию, однако недостаточная конкуренция повышает значение эффективного надзора. Еврокомиссия также указывает на проблему исключений, позволяющих заключать договоры без проведения тендеров, и ограниченных возможностей контролировать такие закупки.

В области предотвращения коррупции Еврокомиссия рекомендует распространить обязанность подавать декларации об имуществе на сотрудников частных офисов высокопоставленных политиков, включая их советников и помощников, а также на руководство всех государственных предприятий. Кроме того, необходимо снизить риски, связанные с декларированием значительных сумм наличных денег, находящихся вне банковской системы. Новая антикоррупционная стратегия на 2026–2030 годы остается одной из важных невыполненных задач.

В вопросах верховенства права важны также права оппозиции, независимость СМИ и механизмы демократического контроля. Европейские стандарты не ограничиваются формальным принятием законов. Они предполагают возможность парламентского контроля над правительством, правомерное применение санкций, независимую журналистику и эффективную защиту прав граждан.

2027 год: важнейшая проверка реформ

Следующим важным этапом должна стать оценка выполнения Украиной так называемых interim benchmarks — промежуточных критериев в сфере верховенства права. Еврокомиссия может передать Совету ЕС соответствующий отчет, известный как IBAR (Interim Benchmark Assessment Report), в первой половине 2027 года при условии, что Украина достаточно ускорит выполнение своих обязательств. Положительная оценка откроет путь к принятию решений о предварительном закрытии отдельных переговорных разделов.

Для достижения этой цели украинским государственным органам необходимо прежде всего:

• гарантировать независимость НАБУ и САП, а также устранить законодательные положения, позволяющие автоматически закрывать часть уголовных производств;
• ускорить судебную реформу, сохранить участие независимых экспертов в конкурсных процедурах и усовершенствовать систему дисциплинарной ответственности судей;
• ввести более прозрачные правила назначения прокуроров и реформировать порядок формирования руководства Государственного бюро расследований;
• принять и реализовать новую антикоррупционную стратегию, усовершенствовать проверку имущественных деклараций и контроль за расходованием государственных средств.

За выполнение этих задач отвечают различные государственные учреждения. Верховная Рада Украины должна принять необходимые законы, правительство — подготовить и координировать реформы, а соответствующие судебные, прокурорские и контролирующие органы — обеспечить их реальное выполнение. Европейская комиссия может содействовать разработке решений, но не способна заменить украинский парламент или государственную администрацию в принятии необходимых мер.

Представленная Еврокомиссией ориентировочная дорожная карта предусматривает возможность предварительного закрытия Украиной семи переговорных разделов в 2027 году. Они касаются, в частности, образования, науки, интеллектуальной собственности, социальной политики, предпринимательства и внешних отношений. Однако это не гарантированный график. Условием остается выполнение критериев верховенства права и получение согласия государств — членов ЕС.

Молдова также входит в число наиболее продвинувшихся стран в процессе расширения ЕС. Однако графики переговоров двух государств могут различаться в зависимости от темпов проведения реформ и выполнения требований в сфере верховенства права.

Завершит ли Украина переговоры к 2028 году?

Украинское правительство заявляет о намерении завершить переговоры о вступлении до конца 2028 года. Еврокомиссия поддерживает эту цель, но характеризует ее как амбициозную и подчеркивает необходимость значительно ускорить реформы. При этом завершение переговоров еще не означает членства в ЕС. Следующими этапами станут подготовка договора о присоединении, его подписание и ратификация в соответствии с процедурами государств — членов Евросоюза.

На кону стоит не только график переговоров. Продвижение реформ также имеет значение для получения европейской финансовой помощи. Отдельные инструменты финансирования, включая Ukraine Facility и Ukraine Support Loan, предусматривают собственные условия в области верховенства права, борьбы с коррупцией и управления государственными финансами. Невыполнение конкретных обязательств, предусмотренных финансовыми программами ЕС, может привести к задержке соответствующих выплат. Однако сама оценка IBAR не является механизмом автоматического прекращения всей европейской помощи.

Таким образом, отчет Европейской комиссии показывает одновременно две стороны процесса. Украина действительно приближается к членству в Евросоюзе, причем часть этого прогресса обеспечена работой независимых институтов, гражданского общества и людей, поддерживающих функционирование государства во время войны. Вместе с тем конкретные политические решения, законодательные задержки и невыполненные обязательства могут тормозить этот процесс. Поэтому положительную оценку страны в целом нельзя воспринимать как безоговорочное одобрение действий правительства.

Дальнейшие темпы европейской интеграции будут зависеть прежде всего от реальных результатов: принятых законов, независимости государственных институтов и реформ, работающих на практике. Подробные оценки отдельных направлений представлены в полном отчете Европейской комиссии по Украине за 2026 год. Основные выводы и принципы дальнейшего процесса также изложены в официальном сообщении Еврокомиссии от 4 ноября 2026 года.