Украинские инициативы, которые меняли европейские страны

По оценке Deloitte, благодаря участию беженцев из Украины в экономике польский ВВП в 2025 году был примерно на 2,4% выше, чем мог бы быть без них. В Чехии налоги и страховые взносы, связанные с присутствием людей под временной защитой, превысили расходы на их поддержку. В Румынии депутат, представляющий украинское меньшинство, инициировал законопроект, который впоследствии стал законом, а в Австрии учёный, происходивший из Галиции, участвовал в создании отдельного ведомства здравоохранения. В других странах после украинцев остались школы, архивы, музеи и университеты, работавшие десятилетиями. Эти истории объединяет не только происхождение их героев: в каждом случае можно проследить конкретный механизм, благодаря которому труд человека или коллективная инициатива дали результат.

Это не рассказ о том, что одна община «построила Европу». Государства развивались благодаря усилиям многих народов, институтов и поколений. Гораздо важнее другой вопрос: что меняется, когда человек, приехавший из другой страны, или представитель национального меньшинства получает возможность работать, учиться, открывать предприятия и участвовать в принятии общественно значимых решений? Примеры шести стран показывают и пользу для общества в целом, и значение действенной защиты прав меньшинств. При этом необходимо различать граждан, исторически принадлежавших к национальным меньшинствам, политическую эмиграцию, современных трудовых мигрантов и людей, бежавших от российской агрессии после 2022 года. Их правовое положение и возможности были неодинаковыми.

Польша: экономика, право и местное сотрудничество

Современный вклад украинцев в польскую экономику проще всего оценить количественно: для этого уже существуют соответствующие данные. В отчёте, опубликованном 1 октября 2026 года, компания Deloitte по заказу Агентства ООН по делам беженцев (UNHCR) оценила экономический эффект присутствия беженцев из Украины в 2025 году в примерно 2,4% польского ВВП, или около 94 млрд злотых по сравнению со сценарием, при котором эта группа не участвовала бы в экономике. Уровень занятости среди беженцев вырос до 76%, на семь процентных пунктов по сравнению с 2024 годом. Авторы не обнаружили доказательств того, что увеличение экономической активности украинцев отрицательно повлияло на занятость или зарплаты поляков. Однако эти 94 млрд злотых нельзя представлять как сумму налогов, уплаченных украинцами. Это результат моделирования дополнительной экономической активности по сравнению со сценарием, в котором беженцы не участвовали бы в польской экономике. Подробности содержатся в сообщении UNHCR и Deloitte.

За этими цифрами стоят конкретные процессы. Больше людей устраиваются на работу, платят страховые взносы, арендуют жильё, покупают товары, пользуются услугами и участвуют в работе предприятий. Отчёт также отмечает растущую роль самозанятости, но одновременно выявляет неиспользованный потенциал квалифицированных кадров: 62% беженцев трудоспособного возраста имеют высшее образование, тогда как только 29% работающих занимают руководящие, профессиональные или технические должности. Это означает, что Польша может получить ещё большую пользу, если медсестра, инженер, учитель или IT-специалист смогут работать по квалификации, а не только на должностях, доступных без признания диплома. Согласно тому же исследованию, в 2025 году взносы на медицинское страхование, уплаченные беженцами, примерно на 50 млн злотых превысили стоимость медицинской помощи, профинансированной для этой группы. Такие цифры показывают не только нынешние результаты интеграции, но и области, в которых административные барьеры ограничивают будущую пользу.

Другое направление — предпринимательство. Польский экономический институт сообщил в феврале 2026 года, что за 2022–2025 годы граждане Украины зарегистрировали 109,1 тыс. регистраций индивидуальной предпринимательской деятельности, а также было создано 14,5 тыс. компаний с украинским капиталом. В общей сложности это более 123 тыс. регистраций за четыре года. Больше всего новых предприятий появилось в строительстве, программировании, телекоммуникациях и различных услугах. Это не означает, что все зарегистрированные компании продолжают работать: часть могла закрыться, другие могли изменить организационно-правовую форму. Тем не менее масштаб регистраций показывает, что украинцы становятся не только работниками польских компаний, но и поставщиками услуг, подрядчиками, конкурентами и работодателями. Подробные данные публикует Польский экономический институт. При этом важны и прежние волны миграции: часть деловых связей, знаний о рынке и торговых контактов существовала задолго до февраля 2022 года.

Но польская история украинцев начинается не с современного рынка труда. Граждане, принадлежавшие к историческому украинскому меньшинству, гораздо раньше участвовали в политической жизни Польши. В 1993–2001 годах депутат Мирослав Чех занимался не только правами меньшинств, но и правилами проведения парламентских выборов. Документы Сейма подтверждают, что в 2001 году он был докладчиком парламентской комиссии, рассматривавшей избирательное законодательство о выборах в Сейм и Сенат. Это не значит, что он единолично написал весь закон. Но политик из украинской общины участвовал в выработке правил, важных для всех избирателей. Закон «О национальных и этнических меньшинствах и региональном языке» от 6 января 2005 года, в свою очередь, создал устойчивую систему защиты национальной идентичности, образования и консультаций с властями, распространяющуюся в том числе на украинцев. Его принятие стало результатом многолетней работы разных общественных и политических сил, а не достижением одного парламентария. В регионах деятельность таких людей, как Мирон Сыч, способствовала развитию школ и представительству меньшинств в местном самоуправлении. Современный люблинский пример — центр Baobab по адресу Krakowskie Przedmieście, 39b. С 2023 года это пространство развивает коалиция организаций, включая Homo Faber, Институт в защиту правового государства и украинский «Пласт». Как сообщает администрация Люблина, в 2024 году Baobab посетили более 10 тыс. человек, участвовавших во встречах, мастер-классах и мероприятиях, открытых для жителей независимо от национальности.

Чехия: университеты, работники и государственный бюджет

В начале XX века молодая Чехословакия открыла возможности для украинских политических эмигрантов, учёных и студентов, которые не могли свободно заниматься академической деятельностью на родине. Одним из наиболее долговечных результатов этой политики стала Украинская хозяйственная академия в Подебрадах, основанная в 1922 году по инициативе Украинского общественного комитета во главе с Никитой Шаповалом. Чехословацкие власти предоставили финансовую помощь, а Министерство земледелия утвердило устав академии 16 мая 1922 года. Были созданы три факультета: агрономическо-лесной, инженерный и экономическо-кооперативный. Согласно архивным материалам, академия подготовила 559 выпускников с инженерной квалификацией. Это был не просто дискуссионный клуб эмигрантов: в академии существовали учебные программы, преподавательский состав, библиотека, профильные издания и лаборатории. Она прекратила деятельность в 1935 году, однако в изменённой форме её работу продолжил Украинский технико-хозяйственный институт. Историю академии и сохранившихся документов описывает украинский государственный архив. Материалы этих учреждений по-прежнему хранятся в архивах Чехии и Украины.

Похожий путь прошёл Украинский свободный университет, открывшийся в Вене в январе 1921 года и в том же году переехавший в Прагу. Более двух десятилетий чешская столица была важным центром украинской науки, образования и издательской деятельности. Здесь трудно отделить заслугу эмигрантов от решений принявшего их государства: без украинских профессоров этих учебных заведений не возникло бы, а без согласия и поддержки Чехословакии многие из них не смогли бы работать. Именно сотрудничество позволило добиться результатов. Университеты и академии выпускали научные работы, готовили специалистов и создавали международные академические связи. Часть этой инфраструктуры сохранилась на последующие десятилетия, а университет после войны перенёс свою деятельность в Германию. При этом нельзя автоматически утверждать, что выпускники обоих учебных заведений повлияли на конкретные отрасли чешской промышленности, не имея подробных сведений об их дальнейшей работе.

Спустя столетие Чехия даёт другой пример, результат которого также можно измерить. Министерство труда и социальных дел сообщило, что в третьем квартале 2025 года расчётные налоговые поступления и страховые взносы, связанные с людьми под временной защитой, составили 8,2 млрд чешских крон, тогда как расходы на их поддержку достигли 3,9 млрд крон. Таким образом, положительное сальдо за один квартал составило 4,3 млрд крон. За первые три квартала 2025 года ведомство сообщило о суммарной положительной разнице в 11,7 млрд крон; за весь 2024 год она составляла 9,7 млрд крон. Методику и данные публикует Министерство труда и социальных дел Чехии. Речь не о доходах какой-либо «украинской компании» и не об исчерпывающем балансе миграции на все будущие годы, а о правительственном сопоставлении определённых доходов и расходов, связанных с конкретной группой. Чехия вкладывала средства в размещение, образование и поддержку людей, бежавших от войны, а рост занятости постепенно увеличивал поступления в бюджет. Одновременно представители украинского меньшинства участвуют в правительственном Совете по делам национальных меньшинств; в декабре 2025 года они, среди прочего, спрашивали о доступе молодых выходцев из Украины к новому консультативному форуму. Совет принял решение о его создании, хотя пока не установлено, какие конкретно предложения украинских членов вошли в окончательные правила.

Румыния: от представительства меньшинства к закону и инвестициям

Опыт Румынии показывает, насколько велика разница между простым присутствием национального меньшинства в стране и доступом к формальным механизмам принятия решений. Украинцы поколениями живут, в частности, в Марамуреше и Буковине. У исторического меньшинства есть собственные школы и организации, а конституция Румынии предусматривает особое парламентское представительство организаций национальных меньшинств, которые соответствуют требованиям избирательного законодательства. Этим механизмом пользуется Союз украинцев Румынии. Речь не о представительстве всех украинских беженцев, прибывших после 2022 года, а прежде всего о гражданах, принадлежащих к местному меньшинству. Благодаря депутатскому мандату его требования могут становиться официальными законопроектами, а представитель организации получает возможность участвовать и в более широких парламентских процессах.

Конкретный пример относится к 2018 году. Депутат Николае-Мирослав Петрецький (Nicolae-Miroslav Petrețchi), представляющий Союз украинцев Румынии, инициировал законопроект L110/2018. Затем парламент принял закон № 213 от 27 июля 2018 года, установив 9 ноября Днём украинского языка. Закон позволяет проводить культурные мероприятия в населённых пунктах, где проживает украинская община, а центральным органам власти и муниципалитетам — оказывать организационную либо финансовую поддержку. Школы, где украинский язык преподают как родной, могут проводить в этот день занятия, посвящённые культуре. В данном случае путь от инициатора до принятого нормативного акта можно проверить по официальным документам Сената Румынии: проект, имя автора и номер действующего закона прямо связаны между собой. Текст закона доступен на румынском законодательном портале.

Ещё интереснее с точки зрения пользы для всего общества история государственного бюджета на 2025 год. В сообщении от 6 февраля 2025 года Петрецький заявил, что парламент одобрил восемнадцать поправок, подготовленных им и представителями Союза украинцев Румынии. Он назвал конкретные цели: модернизацию амбулаторий в Рона-де-Сус, Теребешть и Пьетроаса-Маре, закупку медицинского оборудования, инвестиции в школы, отопление, оснащение, местные дороги и ремонт культурных объектов. Это проекты, которыми могли бы пользоваться жители независимо от национальности. Однако необходимо разделять два результата. О принятии поправок сообщил сам парламентарий; завершение всех предусмотренных инвестиций пока не подтверждено независимой проверкой. Если муниципальные документы и сведения о государственных закупках подтвердят выполнение работ, это станет особенно убедительным примером того, как политическое представительство меньшинства обеспечивает общественные услуги для всех.

Третье направление — школы и сохранение языка между поколениями. В Сигету-Мармацией действует государственное учебное заведение имени Тараса Шевченко, где преподавание ведётся на украинском языке. В 2025 году Министерство образования Румынии аккредитовало в его структуре дошкольный уровень образования на украинском языке, начиная с учебного года 2025/2026. Учреждение работает в румынской системе образования и подчиняется её стандартам и контролю. Для семей, принадлежащих к меньшинству, это возможность сохранить язык, а для государства — обеспечить образование внутри публичной системы, не вынуждая детей уходить за её пределы. Однако недостаточно подсчитывать принятые законы или предусмотренные бюджетом суммы. Окончательная проверка результата — сколько детей действительно получают качественное образование, сколько учреждений работает и насколько доступны услуги всем жителям местных общин.

Австрия: участие украинцев в создании государственных институтов

Чтобы понять австрийский опыт, нужно вернуться ко времени, когда Галиция входила в монархию Габсбургов. Украинцы тогда не были исключительно мигрантами из-за границы: они составляли часть населения многонационального государства. Они могли учиться, работать в университетах, а некоторые участвовали в парламентской жизни монархии. Один из наиболее значимых примеров — Иван Горбачевский (Ivan Horbaczewski), учёный и профессор медицинской химии, родившийся в Галиции в 1854 году. Он учился в Вене, строил академическую карьеру в Праге, работал в австрийских консультативных органах по вопросам общественного здоровья, а в 1909 году стал членом Палаты господ Рейхсрата. Таким образом, его знания были востребованы не только в науке, но и в государственном управлении.

24 ноября 1917 года Австрия учредила отдельное Министерство общественного здравоохранения, одно из первых подобных ведомств в Европе. Первым министром стал Горбачевский, назначенный 30 июля 1918 года. Эту хронологию подтверждают протоколы заседаний австрийского Совета министров, опубликованные Австрийской академией наук. Последовательность событий здесь принципиальна: Горбачевский не был единоличным автором идеи и не возглавил ведомство в день его учреждения. Но он участвовал в подготовке новой структуры, а затем принял ответственность за её руководство. Развитие государственного здравоохранения включало вопросы гигиены, профилактики заболеваний и организации охраны здоровья населения. Сама монархия распалась ещё в 1918 году, однако государственные функции в этой сфере сохранились. История Горбачевского показывает, что выходец из украинской среды мог внести вклад в создание института, служившего всему государству, а не только собственной национальной группе. При этом его деятельность нельзя представлять как давление украинской диаспоры на иностранное правительство: Горбачевский действовал как учёный и государственный служащий страны, гражданином которой являлся.

Это же различие помогает понять участие украинских парламентариев в реформах Австро-Венгрии. Депутат Юлиан Романчук выступал, в частности, в ходе обсуждения избирательной реформы 1906 года. Он критиковал неравное распределение мандатов и требовал более справедливого представительства населения. Расширение избирательного права на выборах в австрийскую Палату депутатов произошло в 1907 году, но нельзя приписывать этот успех исключительно Романчуку или украинской парламентской группе. Важен сам механизм: представители ранее недостаточно представленных национальностей поднимали вопросы, касавшиеся качества всей политической системы. Австрийская история демонстрирует два различных вида вклада: знания и компетенции отдельного человека, использованные в государственном управлении, и коллективную борьбу за участие в работе государственных институтов. В первом случае был получен вполне конкретный административный результат, во втором — документально подтверждено участие в реформаторском процессе, хотя заявленные требования удовлетворялись далеко не всегда.

Словакия: языковые права, школы и культурное наследие

История Словакии требует особой точности. В Прешовском регионе живут сообщества с карпатскими языковыми и культурными традициями, однако сегодня украинцы и русины считаются отдельными национальными меньшинствами. Нельзя автоматически записывать достижения русинских учреждений в заслуги украинской диаспоры или считать украинцем каждого выходца из Карпат. Сложный выбор языка и национальной принадлежности был частью истории региона уже в первой половине XX века. Учёт этого обстоятельства необходим для честной оценки как успехов, так и споров вокруг послевоенной школьной политики.

В словацком парламентском архиве сохранился документ, позволяющий проследить влияние представителей меньшинства на решения властей. 26 мая 1945 года Словацкий национальный совет рассмотрел меморандум Украинского национального совета Прешовщины. Представители украинской общины добивались политического представительства и создания механизмов управления школами. В ответ Совет согласился, в частности, учредить украинский отдел при ведомстве, отвечавшем за образование, привлекать представителей украинцев к кадровым назначениям и школьному надзору, а также установить новые правила приёма детей в школы. После обсуждения председатель объявил, что ответ на меморандум принят большинством голосов. Ход заседания зафиксирован в стенограмме Словацкого национального совета от 26 мая 1945 года. Это веское доказательство механизма влияния: известны конкретная организация, документ с требованиями, парламентское обсуждение и решение государственного органа. Но это не означает, что все последующие последствия были однозначно положительными. Уже во время дискуссии участники говорили о необходимости учитывать действительную волю жителей при выборе языка обучения; часть решений и практик того периода до сих пор вызывает споры среди историков и самих общин.

Последствия создания таких институтов заметны и спустя десятилетия. Музей украинской культуры, основанный в Прешове в 1956 году и переведённый в Свидник решением региональных властей в 1964 году, сегодня входит в состав Словацкого национального музея. Он сохраняет памятники материальной и духовной культуры, проводит исследования, организует выставки и с 1965 года выпускает научные публикации. Ещё более непосредственный пример — школа имени Тараса Шевченко в Прешове с преподаванием на украинском языке. Когда в 2022 году в Словакию прибыли школьники, спасавшиеся от войны, уже существовавшее учебное заведение смогло использовать опыт педагогов и языковые ресурсы. Администрация Прешовского края сообщила, что 12 апреля 2022 года в этой школе учились 136 недавно прибывших детей из Украины, что составляло 78% таких учеников, зачисленных на тот момент в школы, подведомственные краю. Это пример инфраструктуры, созданной для исторической общины, которая со временем оказалась полезной и людям, приехавшим по совершенно другим причинам.

Германия: защита беженцев, университет и гражданское образование

После 1945 года на территории оккупированной Германии оказались сотни тысяч украинцев, входивших в огромную группу людей, перемещённых войной. Среди них были бывшие подневольные работники, военнопленные и политические беженцы. Для части из них возвращение в Советский Союз означало риск репрессий. Оккупационные власти нередко смотрели на них прежде всего как на советских или польских граждан, не учитывая личный опыт и угрозы. Поэтому украинские активисты создавали комитеты взаимопомощи, налаживали связи между лагерями и добивались особого подхода к людям, которые не хотели возвращаться под контроль Москвы. В 1945 году было создано Центральное представительство украинской эмиграции, координировавшее помощь, образование, контакты с администрацией и подготовку к переселению в другие страны. Архивные исследования немецкого Федерального центра политического образования описывают эти усилия, но также подчёркивают, что изменения политики нельзя приписывать исключительно украинским организациям.

В американской оккупационной зоне уже летом 1945 года часть украинцев неофициально считалась лицами без гражданства, а с 16 ноября 1945 года такую классификацию стали применять официально. Это не решило сразу всех проблем и не создало единой практики на всей территории оккупированной Германии. Однако пример показывает практическое значение коллективного представительства для беженцев: оно могло влиять на взаимодействие с администрацией, доступ к помощи и риск принудительного возвращения. Общественная польза здесь не ограничивалась интересами одного народа. Перед институтами послевоенной Европы встал также вопрос о том, как защищать людей, чьё формальное гражданство не обеспечивало им безопасности. При этом нельзя представлять сегодняшнее законодательство о беженцах как прямой результат деятельности именно этих организаций: такая связь потребовала бы отдельных юридических доказательств.

Ещё более долговечный след оставил Украинский свободный университет в Мюнхене. Он был основан в Вене в 1921 году, затем действовал в Праге, а после войны его преподаватели и организаторы восстановили работу в разрушенном Мюнхене. Первые занятия в немецком городе начались в октябре 1945 года, а в январе 1946 года возобновилась издательская деятельность. 16 сентября 1950 года баварское министерство образования признало университет частным высшим учебным заведением с правом присуждать докторские степени и проводить хабилитацию. С 1962 года университет получал финансовую поддержку федеральных властей Германии и Баварии; федеральное финансирование завершилось в 1996 году, а, согласно документу парламента Баварии 2025 года, баварское финансирование продолжалось до 2006 года. Благодаря этому эмигрантский академический проект не остался лишь воспоминанием об утраченном государстве: он стал частью научной и образовательной среды Германии. Его основная миссия по-прежнему была связана с украинской наукой, но деятельность обеспечивалась многолетним сотрудничеством диаспоры и немецких институтов.

Немецкий пример можно дополнить историями людей, которые действуют самостоятельно, не представляя украинские организации. Родившаяся в Украине Марина Вайсбанд, ранее известная своей деятельностью в немецкой Пиратской партии, с 2014 года развивает проект aula, помогающий школьникам участвовать в принятии решений в своих школах. Ученики могут предлагать изменения, обсуждать их, голосовать и участвовать в реализации принятых решений. Проект был представлен и получил поддержку, в частности, немецкого Федерального центра политического образования; им пользуются школы и образовательные учреждения. Речь идёт о пользе для гражданского образования в Германии, а не об особых правах украинской общины. Это также важное методологическое напоминание: происхождение человека из Украины не означает, что его успех — достижение организованной диаспоры. Он может быть личным вкладом гражданки или жительницы Германии в решение общей общественной задачи.

Что на самом деле остаётся после таких инициатив?

Истории шести стран приводят к одному выводу: важнее не численность общины и не количество её публичных выступлений, а способность превратить знания, навыки и требования в действия, которые продолжают приносить пользу людям после ухода инициаторов. В Польше этот результат виден в рабочих местах, компаниях и местных услугах; в Чехии — в архивах старых учебных заведений и нынешних бюджетных поступлениях; в Румынии — в принятом законе и попытках превратить парламентский мандат в инвестиции; в Австрии — в истории управления здравоохранением; в Словакии — в школах, музее и формальных решениях о представительстве; в Германии — в развитии академической среды, защите беженцев и демократическом образовании. Не каждая инициатива завершилась успехом, а одно лишь принятие поправки или создание комиссии ещё не доказывает, что жизнь жителей улучшилась. Но самые долговечные результаты можно распознать: это учреждения, которые продолжают работать, услуги, которыми пользуются люди разных национальностей, и права, которые действительно можно защитить. Когда государство открывает людям путь к работе, образованию и участию в принятии решений, а община умеет объединять усилия, польза не ограничивается интересами самого меньшинства. Она может становиться частью общего развития всего общества.